observador Автор Forbes (observador)

Американський фінансово-економічний журнал, одне з найбільш авторитетних і відомих економічних друкованих видань у світі. Заснований в 1917 році Берті Чарлзом Форбсом. Контактиforbes.com

Пол Койер (Paul Coyer) для Forbes

Минулого тижня відбулося багато значних для геополітики подій, та еволюція внутрішньополітичної ситуації в Білорусі не отримала належної уваги.

Білорусь, як правило, не знаходиться на першому місці в списку країн, за новинами яких, зазвичай, стежать звичайні американці. Однак недавні події в країні стали вагомою причиною, щоб звернути на неї увагу. В середині лютого, у відповідь на введення податку для тих, хто працює менше ніж півроку, почалися громадські протести проти режиму Олександра Лукашенка. З тих пір вони стали більш масовими і переросли в вимогу системних політичних змін. Це зіткнення з режимом, який не звик до викликів. Цей протест також посилює побоювання Кремля, що він може знову зіткнутися з ще однією «кольоровою революцією» на своєму кордоні, що може викликати жорстку відповідь Росії.



Зовнішніх спостерігачів можна було б пробачити за те, що вони не помітили «вітер змін» в Білорусі, де все здавалося незмінним. Проте, зміни намітилися навіть в «останній диктатурі Європи»; вони були викликані кризою в Україні, яка стала причиною ряду змін відношення Лукашенка щодо Заходу та Путіна, зміни поступово продовжуються. Побоюючись, що Захід може підтримати повстання на зразок Майдану проти нього, а також відчуваючи необхідність у західних інвестиціях для стимулювання економічного зростання (яка надмірно залежить російської економіки, що скорочується) в період рецесії, Лукашенко запропонував стати посередником в триваючій конфронтації між Росією та Заходом через Україну. Анексія Криму Путіним та розпалювання конфлікту на сході України також змусили Лукашенка побоюватися, що Росія може розпочати подібні дії в Білорусі, якщо вважатиме, що її інтереси там знаходяться під загрозою. Тому він поступово почав робити спроби щодо поліпшення відносин із Заходом, в той же час, зберігаючи зв'язки в області безпеки й стратегічний союз з Москвою, підтримка якої йому необхідна для збереження своєї влади.





На думку Заходу, Лукашенко допустив обмежену кількість невеликих, несанкціонованих акцій протесту, таких як в минулому році, під час дебатів про те, чи варто дозволяти Росії розмістити авіабазу на території Білорусі (Мінськ зміг ухилитися від цієї вимоги з боку Путіна, погодившись на закупівлю нових російських бойових літаків для білоруських військових, які потім будуть використовуватися в рамках єдиної системи протиповітряної оборони, а також погодившись взяти участь в об'єднаній системі ППО). За останній рік, на догоду Заходу, він також звільнив кількох відомих політичних в'язнів. 1 березня 2016 року, в рамках спроб щодо поліпшення відносин з ЄС, міністерство внутрішніх справ Білорусі оголосило про більш м'яку позицію щодо протестів. Вони більше не будуть затримувати протестувальників, але поліція все ще може висунути звинувачення, а також демонстранти зобов'язані будуть з'явитися в суді та виплатити штраф, проте їм не потрібно буде відбувати тюремне ув'язнення. Ця зміна, як і все інше, підготували ґрунт для подій минулого місяця, які можуть змінити як внутрішню, так і зовнішню політику Білорусі.



ЄС відреагував позитивно, трохи більше року тому він проголосував за скасування санкцій, які були введені стосовно 170 білоруських чиновників, включаючи президента Лукашенка, ще з 2010 року. Тоді Лукашенко розправився з демонстрантами після перемоги на президентських виборах, які були затьмарені фальсифікаціями. (Санкції проти деяких чиновників досі залишаються в силі). За скасуванням санкцій послідував візит до Мінська високопоставленої делегації ЄС, і Лукашенко почав рух в напрямку поступової політичної трансформації.



Зовсім нещодавно Лукашенко зробив й інші кроки, які викликали схвалення Заходу і гнів Москви, серед яких — лібералізація візових вимог для більш ніж 80 країн, включаючи США і ЄС. У відповідь на цей крок Росія ввела прикордонний контроль з Білорусією, кордон з якою повинен бути «відкритим», в результаті чого Лукашенко звинуватив Москву в «порушенні договорів». Російське невдоволення новим візовим режимом, оголошеним Мінськом, виявилося настільки сильним, що редактори провідного білоруського опозиційного новинного видання припустили, що Путін вирішив змістити Лукашенка.



З початку року наростає все більш явний розрив між Мінськом та Москвою, який багато в чому пов'язаний з напруженістю між двома країнами через флірт Білорусі з Заходом та побоювань Москви, що вона може втратити Білорусь, так само як втратила Україну. Хоча раніше цей страх здавався надуманим, еволюція політичних протестів і реакція уряду на них змушують їх здаватися більш реальними. Російські ЗМІ вказали на те, що Москва бачить в Білорусі паралелі з ситуацією в Україні ще кілька років тому. Російські ЗМІ звинувачують в поточних подіях флірт Лукашенка з Заходом, а також підозрюють, що за цим ховається рука Заходу. Стратегічне значення Білорусі для Росії є рівнозначним Україні, вихід Мінська з цієї орбіти стане стратегічною катастрофою, особливо на тлі відчуження, яке відбулося між Росією та Україною. Це відкриє двері для потенційно агресивних кроків з боку Путіна, який спробує зберегти Білорусь в російській сфері впливу, якщо події почнуть виходити з-під контролю.



З точки зору Путіна, небезпечна ситуація в Білорусі склалася якраз в той час, коли з'явився шанс змінити політичну середу в Європі в свою користь, оскільки вибори в Європі можуть привести до влади партії й уряди, більш прихильні до Москви. Тепер він зіткнувся з примарою ще однієї «кольорової революції» на своєму шляху. Путін, безсумнівно, відзначив той факт, що протести в країні спонтанні та органічні, а не організовані опозиційною партією або ворожою зарубіжною країною, що робить їх ще більш тривожними.



Москва повернулася до своєї типової поведінки — використання енергії як геополітичної зброї, вона погрожує встановити для Білорусі ті ж ціни, які платить Європа — це значне підвищення. Така загроза викликала гнівну відповідь Лукашенка минулого четверга: «Якщо деякі люди вважають, що можуть постійно тиснути на нас і ставити нас на коліна, цього не буде». Місяць тому Лукашенко так само сердито накинувся на Кремль, звинувативши його в порушенні договорів (в зв'язку з рішенням Росії встановити прикордонний контроль на раніше відкритому російсько-білоруському кордоні) і в тому, що він використовує свою роль єдиного постачальника енергії в Білорусі, щоб «взяти нас за горло». Відправивши сигнал про те, що він цінує незалежність більше ніж надійні поставки енергоресурсів, Лукашенко також стверджував, що «незалежність не можна порівнювати з нафтою». Лукашенко нещодавно виступив з промовою перед збройними силами, в якій особливе значення надав територіальній цілісності Білорусі, що стало підкресленим коментарем на адресу Москви.



Нинішня хвиля протестів почалася в середині лютого у відповідь на плани уряду щодо введення податку для безробітних в приблизно 250 доларів — податок з різними назвами, в тому числі «податок соціальних паразитів», «податок на дармоїдство» і «податок для бродяг». Як пояснив Мітчелл Полман в The Hill кілька днів тому, режим майстерно використав економічний примус, щоб забезпечити політичний спокій в країні, де переважна більшість працівників зайнята або на державних підприємствах та в промисловості, або безпосередньо самою державою.



Однак зараз змінюються умови, це веде до того, що громадяни більше не хочуть дозволяти себе контролювати. Останні кілька років білоруська економіка зазнає труднощів, під впливом як різкого падіння цін на нафту з максимумів в червні 2014 року, так і серйозних економічних проблем в сусідній Росії, найважливішого торгового партнера Білорусі і країни, з економікою якої Білорусь пов'язана найбільш тісно. Це ускладнило життя як білоруським громадянам, так і уряду, який повинен знайти способи зупинити фінансову кровотечу. Методи, які придумав уряд, тільки збільшили тягар для громадян, посиливши їх розчарування у зв'язку з погіршенням економічного становища. Крім усього цього, уряд підвищив пенсійний вік з метою знизити навантаження на державну казну (станом на 1 січня 2017 року).



Податок на безробіття став останньою краплею і змусив людей вийти на вулиці. Багато хто справлявся, поки не був введений цей податок, і вони не зможуть продовжувати в тому ж дусі, якщо Лукашенко продовжить таку політику. Загальна кількість учасників протесту не здається великою для жителів Заходу, в середині лютого в Мінську протести почалися з більше ніж двох тисяч чоловік, їх кількість зросла до приблизно п'яти тисяч чоловік, і ще сотні людей в Бресті (на польському кордоні), Могильові, Бобруйську і Гомелі (місто на південному сході Білорусі поблизу територіального злиття Білорусі, України та Росії, символізм якого, ймовірно, викликав деяку тривогу в Кремлі), і близько однієї тисячі в Вітебську (також поблизу російського кордону). Хоча загальна кількість відносно невелика, ступінь змін в Білорусі доводить той факт, що протести відбулися, що уряд дозволив їм тривати в країні, де служба внутрішньої безпеки зберегла назву «КДБ», і в якій протести в минулому викликали б жорстоку розправу уряду.



У той же час внутрішньо політична позиція Лукашенка стає дедалі більш сумнівною. Понад 400 тисяч чоловік відмовилися платити податок на безробіття, і Лукашенко зіткнувся з масовою громадянською непокорою. Податок, схоже, став останньою краплею, і змусив багатьох білорусів прагнути до більш глибоких політичних змін, тому протести перетворилися на вимогу широких, системних політичних змін. Той факт, що протести проходять не тільки в Мінську, але і в багатьох інших містах, а також дані про те, що невдоволення широко поширене і в сільській місцевості, вказує на те, що позиція Лукашенка менш стабільна, ніж припускали більшість зовнішніх спостерігачів.





Лукашенко знаходиться в незавидному положенні — він не може дозволити собі відкрито ворогувати з Москвою, бо продовження його правління залежить від підтримки Росії. У той же час, він не хоче розганяти демонстрантів, щоб не перекреслити всі зусилля, які він робив протягом останніх трьох років, для поліпшення відносин із Заходом, зусилля, які приносили деякі плоди. У будь-якому випадку повернення до попереднього стану неможливе.



Він був змушений піти на поступки протестувальникам; і учасники протесту, і політична опозиція, яка зароджується в Білорусі (яка раніше була вкрай боязкою, але тепер надихнулася успіхом протестів) вважають, що режим, вперше, є нерішучим та вразливим. Два тижні тому міністерство внутрішніх справ оголосило, що відповідно до указу, прийнятого рік тому, не буде залучати особливі підрозділи поліції на вулицях для боротьби з протестами. Міністерство заявило, що не бачить сенсу в таких діях «тільки заради демонстрації сили», і, фактично, уступили вулиці протестуючим. Минулого четверга Лукашенко тимчасово зупинив дію указу про податки, який викликав початкові протести, проте ще не скасував його. Лідери протесту відмовляються приймати «призупинення» податку, запропоноване Лукашенком, і вимагають більш широких і глибоких змін. Лукашенко також пообіцяв дисциплінувати урядовців, які несправедливо назвали громадян «паразитами», і минулого тижня закликав до створення простору для мирного діалогу між громадянами і державними чиновниками. Його заява з цього питання показала, наскільки тонко він намагається утримувати рівновагу як всередині країни, так і перед Заходом та Росією, які уважно спостерігають за ним, в питанні надання більш широких свобод при збереженні політичного контролю. «У людей повинні бути місця, де вони можуть висловити свою думку, як в розвинених країнах на Заході. Але всі спроби по створенню безладу або вчинення насильства повинні бути негайно припинені», — сказав Лукашенко.



Він намагається заспокоїти натовп та має надію, що люди розійдуться. Однак є ознаки того, що цього не станеться. Вперше люди відчувають можливість реальних змін і навряд чи упустять її. Якщо вони продовжать, і режим Лукашенка виявиться в серйозній небезпеці, Кремль почне обдумувати можливість подальшого домінування в білоруській політиці за допомогою контролю ймовірних наступників Лукашенка. Путін не втратить свого сна через відхід Лукашенка, поки він зможе контролювати те, що відбувається в Мінську. Після фінансових та репутаційних витрат, а також негативного економічного впливу санкцій на Росію, після анексії Криму та військових дій на сході України (не кажучи вже про фінансові витрати Росії в Сирії, які були величезними), останнє, що потрібно Путіну, — це вплутатися в черговий конфлікт в Білорусі. На початку перебування на посаді президента США Дональда Трампа, Москва вважала його надією на більш тісні відносини зі Сполученими Штатами. Але ситуація в Білорусі стає дуже небезпечною для Москви, на даному етапі вона не зможе виправдати свої агресивні дії, які напевно позбавлять її можливості російсько-американського співробітництва — в Сирії або де-небудь ще — чи потенційного взаєморозуміння з Вашингтоном. Однак, якщо ситуація зміниться до такої міри, що Москва вже не буде впевнена, що її інтереси в Білорусі в безпеці, більш імовірно, що вона зробить рішучі дії, щоб захистити свої позиції. Такі дії, в свою чергу, можуть створити перше реальне протистояння між Володимиром Путіним і новою адміністрацією Дональда Трампа.



Білорусі залишається тільки уважно стежити за розвитком подій в найближчі дні та тижні. Характер змін, які там відбуваються, і те, як на них реагують зовнішні сили, будуть визначати не тільки внутрішню, але і зовнішню політику Білорусі, а також, в перспективі, суттєво вплинуть на формування відносин Росії та Заходу.

  • Джерело: https://www.forbes.com/sites/paulcoyer/2017/03/13/near-revolution-in-belarus-lukashenkas-balancing-act-and-putins-fear-of-another-maidan/#551c646977a2

Теги

Похожие материалы

  • Над міжнародними відносинами навис привид 1930-х років

    Ісламізм, популізм, путінська Росія — над нами нависло безліч загроз. Але головна з них — наша нездатність вирішити, з якою боротися в пріоритетному порядку. Подібна нерішучість нагадує ситуацію перед Другою світовою. Тому давайте діяти....

  • Як Україна опинилася в пастці між Сходом та Заходом

    У жовтні 1994 року міністр закордонних справ України Борис Тарасюк приїхав до Вашингтона. Там він зустрівся з заступником держсекретаря США Строубом Телботтом (Strobe Talbott) , в розмові з яким Тарасюк підняв питання про розширення НАТО....

  • Яку ціну платить Путін за кримську авантюру?

    Втрата впливу над Україною — це, без перебільшення, історичний удар по інтересам Росії, який ще довго буде давати про себе знати. З моменту захоплення Криму Росією на початку 2014 року багато хто став вважати Володимира Путіна свого роду...

  • Так, ми знову повинні боятися війни

    Ми повинні бути обережними, щоб не звикнути до цієї ідеї. Давайте захистимо себе від пророцтв, які збуваються, навіть незважаючи на те, що в повітрі все більш чітко відчувається запах війни, відчуття, що ось-ось щось вибухне. Відчувається...

  • Уроки епохи Капоне, які можуть допомогти впоратися з Путіним

    «Сісеро голосує, незважаючи на безчинства гангстерів» , — саме так звучав один із заголовків Chicago Daily Tribune від 2 квітня 1924 року. За два дні до цього Сісеро, який є передмістям Чикаго, охопила хвиля насильства. Люди...