politiken Автор Politiken (politiken)

«Політика» — датська щоденна газета, що видається видавничим домом JP / Politikens Hus A / S. «Політикен» є другою за розміром тиражу газетою в Данії. Щоденна аудиторія газети — 430,000 чоловік, по неділях — 533,000 чоловік, і за цим показником також займає друге місце. Контактиhttp://politiken.dk/

Автор: Мортен Лісборг (Morten Lisborg)

Криза, пов'язана з біженцями та мігрантами, що стала ґрунтовним потрясінням для співпраці в рамках ЄС, — тільки початок постійно зростаючого і нескінченного міграційного тиску на європейський континент.





Йдеться про історичні виклики, відповіді на які не можна дати негайно шляхом внесення змін до нинішньої практики надання притулку. Вони вимагатимуть повної зміни парадигми. Якщо ЄС не матиме можливості реформувати себе, це матиме серйозні наслідки для безпеки, співробітництва та стабільності в Європі.



Тільки в минулому році приблизно 181.000 мігрантів вирушили в небезпечну подорож з Північної Африки до берегів Південної Європи, 90% з них через Лівію. Це був справжній рекорд і на 20% більше в порівнянні з 2015 роком.



Більше 5 тисяч людей потонули, причому невідомо, скільки загинуло на небезпечному і складному шляху через Сахель і Південну Лівію. І поки немає нічого, що вказувало б на те, що в 2017 році ця цифра буде істотно нижчою.



Контрабанда людьми в Лівії — прибуткова справа, що приносить щороку мільярди крон різним кримінальним мережам, ополченцям і, можливо, терористичним організаціям.



Одна з найбільших операцій контрабандистів людьми, що мала місце в Лівії в минулому році, була проведена в лівійському місті Сабрата (Sabratah) на узбережжі, яке знаходиться в 60 км на захід від Тріполі. Для контрабандистів людьми місто протягом тривалого часу є центральним місцем посадки людей на борт. Уряд Лівії, уряд національної згоди (Government of Nationale Accord, GNA) не має ніякого контролю над Сабратою, яке насправді контролюється сильним ополченням.



29 серпня 2016 року лівійським контрабандистам вдалося відправити на 54 невеликих судах приблизно 6 700 мігрантів.

Після декількох годин плавання човни досягли міжнародних вод, там люди були врятовані і виловлені судами НАТО і НПО, які перебували поблизу територіальних вод Лівії, після чого змогли в безпеці продовжити шлях в Італію.





Для того, щоб відправити 6 700 осіб всього за один день, була потрібна хороша координація. Зрозуміло, більшість мігрантів не перебували безпосередньо в Сабраті, але вони були привезені туди з Тріполі й інших міст безпосередньо до дня операції.



Для цього були потрібні транспортні засоби, судна, пальне (бензин / дизель), постачання (водою і продовольством), а також, звичайно, лояльна команда.



Сумнівно, що подібна велика і складна операція може бути здійснена мережею, яка не є глибоко професійною і прекрасно організованою й не володіє значними логістичними потужностями.





Після трагедії в квітні 2015 року, коли потонули приблизно 700 мігрантів, країни ЄС вирішили, керуючись в першу чергу гуманітарними міркуваннями, розправитися з контрабандистами в Лівії. Це стало початком військової місії ЄС «Операція Софія», метою якої стало нейтралізування лівійської мережі, зокрема, шляхом знищення суден, що використовуються для контрабанди, а також затримання тих, хто стоїть за контрабандою людьми, і засудження їх на різні терміни тюремного ув'язнення. Операція «Софія» була досить амбітним проектом, бюджет якої становив приблизно 12 мільйонів євро в рік, сюди ж слід приплюсувати внесок безпосередніх учасників операції: військовими судами, літаками і людьми. Проблема полягає в тому, що мета не досягнута повністю. Замість того, щоб побороти і нейтралізувати контрабандистів, військові судна ЄС, в основному, були по горло зайняті порятунком тисяч мігрантів, яких працьовиті лівійські контрабандисти безперешкодно відправляли з країни, зокрема, з Сабратів.





Турбот, пов'язаних з рятувальними акціями недалеко від лівійських берегів, вистачало не тільки ЄС. В останні роки з'явилася ціла армада НПО, яка зараз налічує 10-15 судів. У неї входять суди від «Лікарів без кордонів», «Sea Watch» і «Врятуємо дітей».





Прямим наслідком цього стало те, що бізнес-модель контрабандистів змінилася. Вони все частіше розміщують нелегальних мігрантів і біженців на дешевих і непристосованих до довгого перебування в морі надувних гумових човнах, причому навіть не передбачається, що ті колись зможуть досягти італійського берега, оскільки контрабандисти виходять з того, що мігрантів і біженців виловлять в лівійських територіальних водах.





Ситуація, коли подібні гумові човни складають 70% всіх судів, що відправляються від лівійських берегів, робить подорож все більш небезпечною і призводить до зростання кількості загиблих в морі.



За оцінками Frontex, один мігрант платить за подорож через Середземне море 1 000-1 500 доларів. Таким чином, тільки за операцію 29 серпня 2016 року, кримінальні кола заробили приблизно 59 мільйонів крон.



У доповіді від 2016 року Альянс підрахував, що мережа лівійських контрабандистів, що працює на узбережжі, заробляє приблизно 2,4 мільярда крон на рік. До цього слід додати те, що більшість мігрантів, що добралися до Сабратів, зазвичай платять істотні суми кримінальним мережам в Південній або Центральній Лівії, а також в сусідніх з нею країнах.



На зустрічі ЄС в верхах на Мальті на початку місяця 28 країн-членів Євросоюзу домовилися про новий план, головна мета якого — покласти край міжнародній контрабанді людьми і обмежити міграцію з Лівії до Європи.



План ЄС схожий на вельми суперечливу угоду, укладену з Туреччиною в 2016 році. Цей план практично поклав кінець Балканському маршруту, по якому сотні тисяч людей, переважно, з Близького Сходу, а також з Африки і Південної Азії, нелегально переправлялися з Туреччини до Греції. План, перш за все, передбачає підтримку лівійського уряду, з тим, щоб лівійська влада сама могла зупинити мігрантів ще до того, як вони покинуть територію країни. Поки ЄС пообіцяв лівійському уряду 200 мільйонів євро в якості додаткової підтримки проектів.



Але є великі сумніви, чи спрацює план так, як передбачається. Політична ситуація в Лівії нестабільна і непередбачувана. Хоча нинішній уряд в Тріполі і користується підтримкою ООН та ЄС, він є досить слабким і в великих частинах країни реальної влади не має. Ці райони контролюють різні ополченці і терористичні організації, які воюють один з одним.



До того ж Лівія де-факто знаходиться в стані громадянської війни, коли частиною країни управляє харизматичний колишній офіцер Каддафі Халіфа Хафтар, стратегічні і військові позиції якого дуже міцні.



Халіфа Хафтар

У зв'язку з цим складно сказати, наскільки реально ЄС зможе наростити потужності, наприклад, лівійської берегової охорони, а також інших лівійських прикордонних властей в ситуації, коли уряд бореться за виживання. Поки лівійські контрабандисти людьми не мають ніяких прямих економічних стимулів, але мають реальну економічну альтернативу, або ж поки використання їх бізнес-моделі не буде істотно ускладнено, малоймовірно, що вони відмовляться від свого прибуткового бізнесу.



Якщо хтось думає, що міграційна криза 2015-2016 років — це щось виняткове, слід краще придивитися до розвитку демографічної ситуації в Африці, на Близькому Сході та в Південнній Азії. У ці роки Африка переживає небачене в історії демографічне зростання. За оцінками ООН, через 30 років населення африканського континенту подвоїться, до 2050 року воно зросте з 1,2 мільярда до 2,4 мільярда чоловік. Безпрецедентне зростання населення в поєднанні з жахливою бідністю, політичними та соціальними заворушеннями може вважатися тільки початком постійно зростаючого та нескінченного міграційного тиску на європейський континент.





Криза, пов'язана з біженцями та мігрантами, стала серйозним випробуванням для проекту Європейський Союз. Шенгенська співпраця і думка про Європу без кордонів — в руїнах, всюди в Європі виникають внутрішні національні кордони в спробі продемонструвати політичну активність і поставити потоки мігрантів під контроль.



Швидкий поворот вправо, коли націоналістичні і критично налаштовані до імігрантів партії завойовують все більшу популярність у багатьох європейських країнах, можуть в перспективі ще більш послабити і дестабілізувати й без того крихке європейське співробітництво.





І це значить, що виклики, пов'язані з міграцією, вже більше не є виключно гуманітарним питанням про те, як забезпечити захист мігрантів та біженців, але у все більшій мірі стають найістотнішим питанням для внутрішньої та зовнішньої безпеки Європи.



Нинішня система надання притулку виявилася дорогою, неспроможною і неефективною. Це система, яка просто-напросто не пристосована до вирішення криз, пов'язаних з біженцями та мігрантами в майбутньому. Розташований в Кельні Центр економічних досліджень підрахував, що витрати на прохачів притулку та біженців в Німеччині тільки в 2016 та 2017 років роках складуть приблизно 50 мільярдів євро. Інші німецькі дослідження дають схожу цифру. Для порівняння: якщо буде прийнято рішення збільшити загальні оборонні витрати Німеччини, то в 2017 році вони складуть менше 37 мільярдів євро.



У Швеції очікують, що в період до 2020 року щорічно на інтеграцію, житло та інші прямі виплати біженцям і шукачам притулку буде витрачатися 6,1 мільярда євро, що відповідає 56 мільярдам шведських крон. Щорічні витрати на прохачів притулку та біженців перевершують, таким чином, весь шведський бюджет на надання допомоги країнам, що розвиваються в 2017 році, який становить 46,1 мільярда шведських крон. Управління Верховного комісара ООН у справах біженців, чиє головне завдання — допомагати біженцям по всьому світу, в 2015 році мало річний бюджет в 6,7 мільярда євро. Це означає, що щорічні витрати шведської системи, що займається прохачами притулку, цілком можна порівняти із загальним бюджетом УВКБ.



Крім неймовірних економічних витрат нинішня система надання притулку неефективна в адміністративному і практичному відношеннях. Виявилося, що особливо складно відправити додому тих прохачів притулку, яким в ньому було відмовлено. А висилка, отримавших відмову, прохачів притулку є фундаментом добре функціонуючої системи надання притулку.
Про мігрантів з багатьох країн третього світу можна з упевненістю сказати, що, якщо їм вдається ступити на європейську землю, то ризик того, що їх в один прекрасний день примусово вишлють на батьківщину або в країну, де вони перебували раніше, дуже невеликий, а для представників деяких окремих національностей його практично не існує зовсім.



Далеко не всі з тисяч мігрантів, які прибувають до Італії, просять громадянство. Від італійської влади вони отримують лист про те, що повинні покинути країну протягом десяти днів. Потім вони зазвичай направляються в країни Північної Європи, Францію чи Англію, які, власне, і були метою їх подорожі. Те, що подібне рішення не має сенсу і не сприяє обмеженню міграції, говорить само за себе.





З останнього аналізу ризиків від лютого 2017 року, проведеного Frontex, слідує, що число мігрантів, які отримують в Європі відмову щорічно, істотно перевищує число тих, хто був реально висланий. Це означає, що в ЄС виникає постійно зростаюча група мігрантів, яким в наданні притулку відмовлено, але які знаходяться в країнах ЄС нелегально або яких з різних причин вислати неможливо.



З докладу випливає, що в 2016 році було прийнято приблизно 305 тисяч рішень про депортацію мігрантів, в той час як реальна кількість депортованих (як добровільно, так і примусово) склала всього лише 176 тисяч чоловік.



Цілий ряд країн ЄС, які беруть більше всіх імігрантів, в цю статистику не включені, оскільки самі вони статистичних даних такого роду не мають. Це стосується Швеції, Голландії, Франції та Австрії. Це означає, що реальна цифра, що стосується депортації, істотно вище, а проблема — набагато більша. З аналізу, проведеного в 2015 році, слідує, що депортація мігранта, який отримав відмову в наданні притулку (як добровільна, так і примусова), в середньому обходиться приблизно в 4 тисячі євро. У тому ж аналізі підраховано, що з 2000 року країни ЄС витратили понад 11 мільярдів євро — майже 82 мільярди крон (прим. розмов — данських крон) — тільки на висилку, отримавших відмову, мігрантів.





У Швеції зараз очікують висилки приблизно 80 тисяч чоловік. Якщо припустити, що Швеція буде висилати 100 отримавших відмову мігрантів в тиждень, процес в цілому займе приблизно 15 років. Це майже неможливе завдання, що вимагає величезних ресурсів. Якщо депортація мігранта, який отримав відмову в наданні притулку, обходиться в 4 тисячі євро, то Швеції на неї доведеться витратити добрих 2,4 мільярда крон. Ті мільярди євро, які ЄС витрачає на отримавших відмову прохачів притулку та нелегальних мігрантів, могли б з користю бути витрачені на масштабну модернізацію допомоги приблизно 60 мільйонам чоловік, які живуть в районах, розташованих поблизу тих, звідки прибувають біженці і мігранти.



ЄС слід шукати рішення, при яких країни-члени незалежно від міграційного тиску самі визначали, скільки і яких мігрантів вони можуть і хочуть прийняти. Це вимагає остаточної відмови від нинішньої міграційної парадигми, коли кожен мігрант, який встановив територіальний контакт з якоюсь з країн ЄС, отримує юридично гарантоване право на те, щоб залишитися в цій країні до винесення рішення по його справі.



Томас де Мезьєр

Міністр внутрішніх справ Німеччини Томас де Мезьєр протягом цілого ряду років пропонує створити центр з прийому в Північній Африці, останній раз він виступив з цією пропозицією на зустрічі на Мальті. Тоді стало ясно, що подібна модель вирішення користується суттєвою підтримкою у всіх основних країнах, що несуть найбільший тягар, пов'язаний з прийомом біженців та мігрантів.



Створення таборів з прийому в Північній Африці, де єдиною можливістю отримання притулку і перебування на території ЄС буде участь в програмі переселення, негайно змінить мотиви, які спонукають мігрантів-прохачів притулку прагнути до Європи, і, таким чином, зруйнує бізнес-модель контрабандистів людьми.



Крім цього, вдасться повернути контроль над числом мігрантів-прохачів притулку, які в'їзджають, для того, щоб прийняти яких існує реальна можливість і політична воля. Це означає, що, швидше за все, вдасться уникнути хаосу 2015 року з усіма політичними наслідками, до яких він привів. Можливо, вдасться гарантувати кращі можливості для перерозподілу ресурсів з тим, щоб вони могли застосовуватися там, де потреба в них є найбільш високою. І, нарешті, це скоротить число тих тисяч, які щороку помирають в спробі дістатися до Європи.





Найсуттєвіші загрози безпеки Європи полягають не тільки виключно в звичайній військові загрозі з боку Росії або інших великих сусідніх держав, але, навпаки, в небезпеці внутрішньої фрагментації та дестабілізації Європи. Реальна загроза є, зокрема, наслідком проблеми міграційного тиску, яка до величезного розчарування великої частини населення Європи вирішувалася безвідповідально.



Таким чином, виклики, пов'язані з міграцією, переросли з тих, що в першу чергу стосувалися гуманітарних питань, в проблему реальної політики, яку слід розглядати в більш глобальній перспективі, пов'язаній з географією та політикою безпеки. З'явилися завдання величезного масштабу, які на національному рівні не вирішити.



Тому для ЄС важливо триматися разом і знаходити спільні надійні рішення. ЄС як організація і та Європа, яку ми знаємо сьогодні, навряд чи зможе пережити нескінченний міграційний тиск, який збільшується, якщо все продовжуватиметься так, як зараз. Тому необхідно порвати з нинішньою міграційною парадигмою, яка довела свою неспроможність і дисфункцію і, яка, в перспективі, стане реальною загрозою внутрішньої безпеки та стабільності в Європі.



Мортен Лісборгексперт з питань міграції, особливо, нелегальної міграції та контрабанди людьми. Протягом ряду років працював в Міграційній службі, а також за кордоном в Датській організації допомоги біженцям і Управлінні Верховного комісара ООН у справах біженців.
  • Джерело: http://politiken.dk/debat/kroniken/art5893650/Jeg-har-arbejdet-med-flygtninge-i-Danmark-og-udlandet-og-en-ting-er-sikker-EUs-politik-er-en-katastrofe

Теги

Похожие материалы

  • Карл Більдт: Україна багато значить, Росія залежна від Заходу, США непередбачувані

    Україна — головне питання, яке важко піддається вирішенню, каже колишній прем'єр-міністр та міністр закордонних справ Швеції Карл Більдт (Carl Bildt) . Більдт приїхав з візитом до Фінляндії на відкриття шведсько-фінського...

  • «Макрономіка» - чарівна формула майбутнього

    Чи відчувалася під час зустрічі Еммануеля Макрона (Emmanuel Macron) з Ангелою Меркель (Angela Merkel) дійсно якась магія нового початку? Для прекрасних німецько-французьких відносин є цілком достатній потенціал. Франція та...

  • Над міжнародними відносинами навис привид 1930-х років

    Ісламізм, популізм, путінська Росія — над нами нависло безліч загроз. Але головна з них — наша нездатність вирішити, з якою боротися в пріоритетному порядку. Подібна нерішучість нагадує ситуацію перед Другою світовою. Тому давайте діяти....

  • Уроки одного тріумфу

    Ні, паризькі виборці не «нудотні» , як у понеділок патетично вигукнув Анрі Гено, який втратив місце в Національних зборах. Не можна пояснити відмовою людей ходити на вибори (що, як нам говорили, впродовж 30 років було вигідним Національному...

  • Політика Путіна загрожує ЄС і Данії

    Хольгер К.Нільсен (Holger K.Nielsen) — член Фолкетинг і колишній міністр закордонних справ Данії Для Володимира Путіна настали добрі часи. Нещодавно Марін Ле Пен вдалося пройти до другого кола президентських виборів у Франції....